1.扶贫措施包含哪些
一是产业发展脱贫：主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面，提出了13项产业扶贫工程或具体措施；二是转移就业脱贫：主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面，提出了6项就业扶贫行动；三是易地搬迁脱贫对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫；四是教育扶贫：主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面，提出了一系列行动计划和措施，不断提升贫困人口综合素质和就业技能，逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递；五是健康扶贫：主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面，提出了6大健康扶贫工程，加快推进基本公共卫生服务均等化，有效缓解因病致贫返贫问题；六是生态保护扶贫：主要从生态保护修复、生态保护补偿机制2个方面，提出了11项重大生态扶贫工程和4项生态保护补偿方式，使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫；七是兜底保障：主要从社会救助、基本养老保障、农村“三留守”人员和残疾人等方面，提出了社会保障兜底措施，通过筑牢社会保障安全网，解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题；扩展资料贫困户认定的程序：认定贫困户需要经过5个步骤：农户申请—村民主评议—村公示公告—镇审核公示—县审核公告。
1、农户向村委会提交申请；2、村委会收到农户申请后，召开村民代表大会评议，产生初选名单；3、村委会和驻村工作队对初选名单签字后在村里张榜公示；4、乡镇对各村上报名单进行审核，将结果返回各村再公示；5、再次公示无异议后，乡镇将名单报县扶贫办审核认定，并在全县公告贫困户名单）。参考资料：钟祥市人民政府—精准扶贫精准脱贫政策宣传100问。
2.扶贫措施包含哪些
一是产业发展脱贫：
主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面，提出了13项产业扶贫工程或具体措施；
二是转移就业脱贫：
主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面，提出了6项就业扶贫行动；
三是易地搬迁脱贫
对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫；
四是教育扶贫：
主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面，提出了一系列行动计划和措施，不断提升贫困人口综合素质和就业技能，逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递；
五是健康扶贫：
主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面，提出了6大健康扶贫工程，加快推进基本公共卫生服务均等化，有效缓解因病致贫返贫问题；
六是生态保护扶贫：
主要从生态保护修复、生态保护补偿机制2个方面，提出了11项重大生态扶贫工程和4项生态保护补偿方式，使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫；
七是兜底保障：
主要从社会救助、基本养老保障、农村“三留守”人员和残疾人等方面，提出了社会保障兜底措施，通过筑牢社会保障安全网，解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题；
扩展资料
贫困户认定的程序：
认定贫困户需要经过5个步骤：农户申请—村民主评议—村公示公告—镇审核公示—县审核公告。
1、农户向村委会提交申请；
2、村委会收到农户申请后，召开村民代表大会评议，产生初选名单；
3、村委会和驻村工作队对初选名单签字后在村里张榜公示；
4、乡镇对各村上报名单进行审核，将结果返回各村再公示；
5、再次公示无异议后，乡镇将名单报县扶贫办审核认定，并在全县公告贫困户名单）。
参考资料：
钟祥市人民政府—精准扶贫精准脱贫政策宣传100问
3.如何做好“大扶贫”这篇文章
如何做好“大扶贫”这篇文章？ 作为全国脱贫攻坚的主战场，贵州举全省之力，将扶贫开发作为“第一民生工程”。
数据显示，2011年至2015年，我省贫困人口共减少656万人。2016年，我省计划减少贫困人口100万人，全省有8个贫困县、120个贫困乡镇将摘除贫困“帽子”，2000个贫困村将退出。
在今年的省“两会”上，人大代表和政协委员紧紧围绕省委、省政府中心工作，并结合各地、各部门的实际，畅所欲言，建言献策，本期“两会特别报道”聚焦脱贫攻坚工作，关注我省脱贫攻坚取得的成绩和存在的问题、现行措施以及委员建议。 做好“三大集中连片特困区”扶贫开发提案人：付野秋委员关键词：集中连片特困区现 状：一方面，我省贫困面大，贫困程度省。
贫困人口大多居住在深山区、石山区、高寒山区、革命老区、地方病多发区和少数民族聚居区，95%左右集中分布在三大集中连片特困区的66个县（区、市），贫困问题与沙漠化问题、民族地区发问题相互交织；另一方面，贫困人口素质偏低，农村公共服务滞后。贫困人口平均受教育年限低，综合素质不高，导致致富手段不多，发展后劲不足。
此外，扶贫资金不足，投入与需求矛盾大。中央补助我省扶贫资金份额不足，加上我省财力薄弱，投入有限，缺口较大，延缓了扶贫开发进程。
对策及建议：一方面，加大扶贫开发投入，加快贫困地区和民族地区发展。积极争取中央扶贫资金，建议设立“贵州省连片特困地区发展基金”，对纳入特困地区的县、市，国家财政每年给予1亿元以上的专项资金，专门用于农村基础设施建设、社会事业发展和产业开发。
同时加大各级财政投入，广泛动员社会力量共同参与扶贫开发。另一方面，推进精准扶贫，提高扶贫开发成效。
一是在贫困人口管理上更加精准，精准掌握贫困和非贫困户的现状，实施贫困人口动态管理，做到“真扶贫、扶真贫”。二是在扶贫措施上更加精准，摸清贫困底数，解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳的问题。
三是帮扶指向上更加精准。对贫困村、贫困户、低保贫困户等有劳动能力和劳动意愿的扶贫对象，进行针对性扶贫。
此外、着力培育和发展特色优势产业，增强贫困地区和民族地区造血功能。大力发展各具特色的扶贫产业带特色产业群，大力发展乡村旅游扶贫产业，加快形成种类丰富、特色鲜明、功能配套、服务规范的多元化乡村旅游扶贫产业体现。
大力实施扶贫生态移民工程加快推进农村劳动力培训，增强贫困人口自我发展能力。 支持和鼓励民营企业参与脱贫攻坚提案人：王进江委员关键词：民营企业与脱贫攻坚现 状：近年来，民营经济取得了突破性发展，2014年贵州省民营经济比重提高到46%。
以遵义市为例，2014年遵义市扶持发展微型企业1939户，民营经济占地区生产总值比重达52.5%,17户民营企业进入“2015年贵州民营企业100强”，在“八个一千”助推“以县为单位助推同步小康创建”等活动中，遵义市共组织569户非公企业结对帮扶411个同步小康村建设，实行一企帮一村，多企帮一村，一企帮多村对口助村帮扶，捐赠“同心”基金5798万元。按照省委、省政府领导在贵州民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动动员大会上的要求，发挥民营企业在社会扶贫中的主力军作用，综合运用产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、智力扶贫、捐赠扶贫等多种方式，把民营企业资本、技术、人才等优势与贫困地区生态、土地、劳动力、特色资源等有机结合，积极帮助贫困群众创业就业、增收致富。
对策及建议：一是根据我省十三五规划产业扶持政策，结合贵州实际和特色制定民营企业参与脱贫攻坚重点产业目录，在传统产业的基础上重点引导民营企业发展少数民族特色产品开发、农产品深加工、电子商务、乡村旅游开发，注重引导民营企业重点发展示范性、带动性强，链接农户与市场的产业。二是省市两级政府每年拿出专项资金，用作民营企业参与脱贫攻坚发展基金，在小微企业扶持的基础上，对返乡农民工、农村能人创办脱贫攻坚重点产业小微企业的给予资金支持帮助。
三是落实对吸纳贫困人口就业的企业给予税收优惠、社会保险补贴、置业培训补贴、信贷支持，鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托，引导企业到贫困地区投资兴业、吸纳就业等政策措施，发挥财政资金带动社会力量参与包干扶贫的作用。三是建立扶持和规范农民合作社企业化措施。
借鉴六盘水市的“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式，将扶贫户资源转化为股金，引导农民合作社向企业转型，实现农民合作社企业化、规范化、市场化运作，盘活各种资源要素，使贫困户就地脱贫。 “大扶贫”战略行动中需加强农村社会治理提案人：殷勤委员关键词：大扶贫与农村社会治理现 状：一是乡村一级社会服务及管理水平有待提高。
大多数村干部缺乏市场经济的相关知识，抢抓机遇的意识不强，缺乏艰苦创业的精神，找不到本地的优势资源和区位优势，有的不按市场规律办事，盲目跟风。二是基本公共服务薄弱，教育资源相对不足。
特别是学前教育更为稀缺，部分居住地离学校路程相对较远，师资力量有待加强。在医疗。
4.怎样认识中国当前农村的贫困问题
农村改革开放以来，广大农民在党的富民政策指引下，搞起了种植养殖，或外出经商，或进厂做工，他们依靠自己的勤劳、智慧和科技，纷纷走上了富裕之路。
然而，目前农村尚有少数农户仍难以摆脱贫困的束缚，生活依然十分拮据。在九届全国人大五次会议上，胡锦涛同志强调指出：“一定要从全局和战略的高度，充分认识解决农业、农村、农民问题的极端重要性”。
有关统计资料显示，目前我国还有农村绝对贫困人口2820万，初步解决温饱但还不稳定，还有可能返贫的农村低收入人口5825万。切实解快农村贫困问题，必须首先弄清其致贫因素，并据此采取有针对性的对策措施。
一、当前农村出现的致贫因素 2004年伊始，笔者有幸成为安徽省第二批选派到贫困、后进村任职的6000名干部中的一员，在宣城市宣州区水东镇七岭村担任村党支部第一书记。上任前后，我以一名选派干部的身份，对农村贫困户进行了调查，这些农户难以脱贫致富，大致有以下十个方面的原因： 一、天灾人祸 自然灾害和飞来的横祸是农村人口绝对贫困和返贫的一大因素。
目前，我国贫困人口主要分布在自然条件相当恶劣、交通极为不便、自然灾害频发的偏远地区。由于农业对气候的依赖性较强，干旱、洪涝、冰雹、霜冻、飓风、泥石流都可能造成庄稼减产和颗粒无收，甚至毁灭村庄。
另外，车祸、安全事故等飞来的横祸，造成农民家庭成员残疾、主劳动力死亡等，使一个好好端端家庭陷入困境。 二、子女上学 随着教育产业化的加速推进，学费日益昂贵，成为多数农民的沉重负担。
我国已经基本普及九年制义务教育，但高中和大学教育费用更让普通农民家庭难以承受。农民要供养一个大学生，往往从其上学甚至直到毕业的前几年，家庭生活都受到严重影响。
但如果农民不能接受高水平的教育，则在更大规模和更深程度上积累贫困，陷入家庭收入低——没钱投资教育——子女教育水平低——子女就业机会少——子女收入低——新一代低收入者这样一种贫困代际传递而难以自拔的境地。如果贫困家庭中几个孩子都上学，对收入不高的家庭来说，是一笔不小的开支，会导致家庭的贫困。
如果孩子考上大学，在教育体制实行改革的今天，一个大学生每年的学费和生活费加起来至少要一万元左右，对一个贫困家庭更是无法承受的，要想上大学，只有依靠借债，那么，这些家庭的生活肯定是走入贫困的境地。可以说，一个大学生就能导致一个中等收入的农村家庭陷入贫困状态。
正因为如此，相当一些农民子弟在日益抬高的教育门槛前止步，农村辍学现象日益严重。 三、疾病 农民收入本来就少，农民看病治病，都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，如果病稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。
农民在平时不注意预防疾病，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会给贫困的家庭带来更加贫困，一旦得了重病，整个家庭甚至家族将面临沉重的经济压力。家庭成员中主要劳动力积劳成疾，整个家庭会立即陷入贫困。
生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见，“小病拖，大病扛，扛不过去见阎王”的情况屡有发生。另外家庭成中有残疾，也是导致家庭贫困的根源。
四、人多地少 土地是农民的命根子，农民要是没有耕地，也就无法生存。党的十一届三中全会以后，首先在农村推进改革，全面推行家庭联产承包为主的责任制，其普遍意义在于实现了土地所有权和经营权的分离，重新确立了家庭经营的基础地位，恢复了农民生产经营自主权，其结果是极大地调动了广大农民的生产积极性，促使粮棉等主要农产品产量高速增长，农民收入持续大幅度增加，农村不少家庭摆脱了贫困，现在剩下的一些贫困户基本是比较难以脱贫的贫困户，大都是分布在偏远的山区，有些交通不便，自然条件恶劣、耕地、水资源少或耕地质量差是导致贫困的重要原因。
如我所下派的村人均耕地也只有0.76亩，低于“联合国人口对耕地0.8亩的生存保障线”，这么少的耕地，加上贫困地区农民文化素质差，不能适时进行农业结构调整，从种植业获得的收入自然就少。 五、文化素质低下 中国有12亿多人口，农民占绝大多数，而广大农民的整体文化素质严重偏低。
缺文化必然导致观念的落后，观念落后是贫困的根源。贫困地区不少农民对商品经济至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险出外经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；依靠国家支援，救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然；观念保守，不愿接受新技术，甘愿受穷。
文化水平低，科学知识贫乏，不但导致了生产力水平低下，而且导致了愚昧和迷信活动的泛滥，给社会平添许多不安定因素。也有个别农民人穷志短，种田怕苦，务工怕累，守在田园，不勤劳作，承包田里杂草丛生，成熟的庄稼无人收获。
家里穷得叮当响，是村里统筹款的欠款大户，虽已到了“而立”之年，但整天东游西逛，到处滋生闹事。 六、超计划生育 在中国的人口问题中，贫困地区的人口问题更加突出。
贫困地区即使生产有很大发展，但如果不能。
5.扶贫的方式方法有哪些
总体上，我国农村扶贫的方式有：
(1)最有效的方式就是直接扶持贫困农户。
(2)利用扶贫资金组织企业搞开发项目建设。
(3)贫困地区农民自愿组成经济合作组织。
(4)选择和培植支柱产业，组织连片开发，建立区域发展基地。
(5)提高贫困地区人口的素质，增强自身脱贫致富的能力。
具体而言，可以分为以下几种具体方式
第一，以工代赈方式。
以工代赈是指政府投资建设基础设施工
程，组织贫困地区群众参加工程建设并获得劳务报酬，以此取代对贫困群众的直接救济。以工代赈投资用于重点建设与贫困地区经济发展和贫困群众脱贫致富相关的农村小型基础设施工程，如乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理等。
第二，整村推进方式。
整村推进是指以贫困村为开发式扶贫的具体帮扶对象，领导联系到村，帮扶对口到村，计划分解到村，资金安排到村，扶持措施到户，项目覆盖到户，扶贫效益到户。整村推进的主要内容包括改善生产生活条件的基础设施建设、提高人口素质的社会事业建设、增加农民收入的产业建设、改变村容村貌的文明新风建设、规范有序的民主政治建设和以村党支部建设为核心的村级组织建设。
第三，劳务输出方式。
劳务输出是指积极稳妥地转移贫困地区剩余劳动力，实现贫困地区劳动力的异地就业。在贫困地区，尤其是在耕地资源和非耕地资源都十分缺乏、人口数量超过资源承载能力地区，如南方石山区、水库库区和其他山高坡陡的深山区积极稳妥地扩大劳务输出，使贫困地区劳动力实现异地就业和增加收入，促进贫困人口的脱贫致富。
第四，移民搬迁方式。
移民搬迁是指对目前极少数居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的特困（贫）人口，实行自愿移民，通过异地开发的方式，开辟解决温饱的新途径。移民搬迁的主要形式有：插户移民，即由贫困户自行投靠亲友，分散安置，政府给予一定的补助；建立移民开发基地，既要保证稳定解决迁入户的温饱问题，又要保证不破坏迁入地的生态环境；吊庄移民，即采取搬迁初期两头有家的形式，待移民点得到开发，生产生活基本稳定后再完全搬迁。
第五，科技扶贫方式。
科技扶贫是指运用成熟的科学技术，增强贫困地区群众的开发能力，提高贫困地区资源开发水平和劳动生产率。科技扶贫的主要做法是在贫困乡村建立科技扶贫示范区，对贫困人口进行集中的科技培训，全面推广适用、高效技术；在贫困地区选择具有发展前景的特色产业，给予技术、人才、信息、市场等方面的支持，促进其发展壮大，带动当地经济发展；建立科技扶贫信息服务网络，为贫困地区提供技术、产品、劳动力、资金等方面的信息服务；组织科技人员深入贫困乡村，通过实地指导、技术培训等多种形式，向农民传授科技知识；针对贫困地区生态基础薄弱、水土流失和沙化严重问题，采取工程、生物、生态技术措施，及区域性综合治理技术措施改善贫困地区生态环境。
以上为有关论述，仅供参考，希望对您有所帮助
6.扶贫越扶越贫
给穷人钱根本没用，他们拿了钱不是做投资，不是做增值产业，不是做制造，他们拿钱做赌博、买酒、建房，全部被奢华的消费浪费掉了。
国家给了很多钱，贫困县却把钱浪费在无效的地方，最终没有脱贫，然后第二年想办法继续要钱。我认为贫穷的人最缺的根本不是钱，缺的是思想。
假如把扶贫的钱换一个方向，我相信扶贫的效果会更好，比如每一年把扶贫的钱改成用来资助最顶尖的老师，让这些老师去辅助贫困地区的教育系统，把教育抓起来我认为比什么都好。
假如把同样的一个亿用来聘请最优秀的一千名老师，让这些老师感觉到在贫困地区教学比在发达地区赚的钱还要多，用经济杠杆撬动优秀师资去贫困地区。一名老师是可以带动很多小孩在思想上、知识文化上进步的。
只要他们思想精神文化进步了，他们自然会有方法让他们的家乡通过做实业、做贸易、做产业比如说旅游，把经济带动起来。扶贫的关键不是给钱，是要给思想，而思想是来源于老师。
如果我来重新来规划中国扶贫领域的话，我会直接拿这些钱去资助最顶尖的老师到贫困地方去传播思想，做好学生的教育问题，只要一个地方的人的思想改变了，再怎么穷的地方也会有方法去提升和改变。
以色列，这么小的一个弹丸之地，居然产生了全世界三分之一的诺贝尔奖得主，全世界最大的纳斯达克上市公司的集群除了美国就是以色列，以色列拥有的财富远远超过周边的邻居。以色列地方小，资源又贫乏，它靠什么创造财富呢？靠支撑智慧，犹太人从小就很重视教育。
同样的道理，日本也是弹丸之国，每一年上千场地震，国家没有任何的自然资源可以去引以为傲，但是日本产生的GDP长久以来都在世界最发达国家的前列，正是因为日本从小就重视教育，日本的国民素质教育非常成功。
扶贫核心扶的不是口袋，扶的是脑袋，脑袋来源于优秀的老师。国家一定要在优秀的师资上去给他们鼓励，让愿意到贫穷地区去做教育的人引以为傲，让他们先富有起来。
假如中国培养出一亿名这样优秀的老师，中国就不会有贫穷的地方，这也是我做峰会的一个使命。虽然我没有做教育这么强大的政治动员能力，但是我可以力所能及，帮助中小企业老板改善他们的思想，把他们经营企业的智慧由小学智慧拉到初中级别再到大学级别。
只要企业家的思想改变，你不用投资这个企业，不用给市场，不用给客户，他企业的经营都会发生翻天覆地的变化，我通过大量的实践已经证明了这一点。
企业老板所有的问题不是钱的问题，不是产品问题，不是客户问题，不是生产问题，不是人才问题，所有的问题都是思想的问题，改变了思想企业会立竿见影发生大变化。
中国最缺的是扶贫的教育支持系统，而不是扶贫的财政补贴系统，希望所有的人引以为戒，到底穷人穷在了哪里？
7.在精准扶贫工作中会遇到哪些问题
一、精准扶贫工作中存在的主要问题
从调查的情况看，一年来，全市各级政府高度重视精准扶贫工作，定期不定期地召开专题会议，研究和分析精准扶贫工作中存在的突出问题，按照时间节点稳步推进精准扶贫工作。各级部门主动适应新阶段扶贫攻坚模式和国家扶贫政策导向，不断探索完善扶贫开发方式方法，将精准扶贫与生态文明建设、新型城镇化建设、新农村建设、美丽乡村建设、农村精神文明建设等有机结合，积极开展生态搬迁扶贫、就业转移扶贫、产业扶贫、科技扶贫、金融扶贫等系列扶贫行动，推动了各项扶贫措施的实施。各驻村帮扶工作队认真履行职责，认真开展各项帮扶工作，特别是在贫困对象建档立卡、一对一结对帮扶、扶贫规划编制、扶贫项目和资金争取、引导市场主体参与扶贫开发、农村基层党组织建设等方面做了大量工作，确保了“四双”精准扶贫工作的有序进行。总之，在各方的共同努力下，全市精准扶贫工作已取得阶段性成效，但仍存在一些共性问题和不足之处，还需引起各级政府的高度重视。
1、精准扶贫工作宣传不够。调查中发现，由于精准扶贫工作宣传不够深入、全面，导致部分群众对精准扶贫工作产生错误的理解，少数贫困户脱贫致富自身动力不足，“等、靠、要”依赖思想严重，个别非贫困户相互攀比，竞相要求纳入被扶贫对象。
2、整村推进规划编制滞后。调查中了解到，目前重点贫困村整村推进规划普遍没有编制出来，从而带来贫困村经济社会发展总体目标不明确，扶贫项目安排缺乏科学论证，产业发展零乱，帮扶工作重点不够突出等一系列问题。座谈中，驻村帮扶工作队同志反映，由于工作队普遍存在人员结构单一、专业知识有限等情况，因此，对如何编制整村推进规划、美丽乡村规划，深感力不从心，希望有专业人士参与和指导。
3、基础管理工作有待加强。一是贫困对象基本信息有待完善。由于精准扶贫前期排查摸底工作时间仓促，范围广、任务重，使得每一个贫困对象的基本情况、致贫原因等信息还不够全面、准确，有待进一步充实完善；二是贫困对象管理机制不够健全。由于贫困村贫困人口多，家庭情况又复杂，脱贫返贫人数处于不断变化之中，加之村一级贫困对象管理机制不够健全，因此缺少贫困村贫困人口变动情况。
4、有关扶贫政策落实难。一方面扶贫工作有关政策推进缓慢。如金融扶贫行动，每个县市建立1000万元小额信贷风险抵押金，由贷款银行按照不低于1:5的比例发放贷款，此项措施郧西县至今没有落实到位。整村推进重点贫困村，专项扶贫投入不低于100万元，整合资金不低于200万元，而目前白岩河村只到位了专项扶贫投入107万元；另一方面，相关部门行业扶贫项目和资金整合难。整村推进，要求实施部门联合立项、联合审批、联合验收、资金直达的“三联合一直达”管理模式，但一些部门行业认为整村推进工作主要是扶贫部门的事，因此，在项目安排时没有把部门行业扶贫摆上议事日程，各部门各行业扶贫项目和资金的整合不够。
5、技术支持服务引进不够。驻村帮扶工作队主要精力往往放在帮助贫困村多方争取项目、争取资金上，而忽视技术方面的引进，喜欢新建项目，而放松对现有产业的改造升级，注重基础设施项目建设，轻视农业项目的发展。
6、贫困村生态扶贫搬迁进程较慢。贫困村生态扶贫搬迁指标太少，而且安置缺乏统一规划。基层干部年龄偏大，文化水平不高，专业技术人员缺乏，已难于适应形势发展需要。
